绿水青山是真正的金山银山，如今，可持续发展已经成为了绝大部分国家的共识，尤其是对于我国来说， 在相关会议上明确提出了碳达峰和碳中和的实现目标。 从具体情况来看，我国确实也在为之努力，与环境保护相关的政策一项接着一项。
由于农村和城市所面临的发展情况不同，所以尽管都是可持续发展，但具体的做法却并不一样。比如在城市，环保的着力点在于减少废气、废物、废水的排放，而 在农村地区，退林还耕成为主要的发展战略。
或许很多人都没有听说过退林还耕跟这个词，而相比之下，退耕还林可能是被绝大多数人所知的。那么， 退林还耕究竟指的是什么呢？它对可持续发展又有着怎样的重要性？
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保护环境一直都是目标所在， 在早些年的时候，退耕还林就是保护环境十分重要的一项举措。 在这一政策之下，农业生产用地以及建筑用地有着相当严格的规定，被划分为森林公园或自然保护区域的区域，就不允许人力去干预。
这个政策带来的效果也显而易见，因为森林公园和自然保护区有了保护的屏障，所以生活在这些区域的野生动植物可以有栖息的家园。他们的存在使得 生物基因宝库得到了存续，同时也有涵养水土，净化空气等重要作用。
不过，随着国情的变化，退耕还林政策的适用性逐渐减弱，取而代之的则是退林还耕战略。所谓的退林还耕，其实就和字面意思一样，也就是 把过剩林地恢复成耕地，以此来增加农业的生产力，促进农村发展。
退林还耕政策的提出有着一定的必然性。一方面，这项政策可以缓解土地资源是一紧张的现状。虽然耕地保护有着明确的法律要求，但从现实生活中可以看到， 随着现代化工业的发展，大量的耕地被当做了建设用地和工业用地。
再加上 愿意从事农业的人越来越少，使得农村地区出现了大量的弃耕地和荒地 。所以在双重因素的作用下，我国的耕地资源日益紧张。
随着人口的不断增加，对粮食的供应需求也在增长，这就要求我国需要提高农业生产率。这样一来， 那些多余的林地，荒废的土地以及被废弃的耕地就成为改造之地，成为增加粮食供应的重要基础。
另一方面，或许部分人会觉得退林还耕不利于生态环境的保护，但其实并非如此，它依旧有着促进可持续发展的作用。虽然林地是维护生态环境的重要土地类型，但并不是说林地越多越好，尤其是 那些无序发展的林地，带来的弊端可能大于好处。
而退林还耕的着力点就是在于这些过剩林地， 开垦这些林地可以缓解土地资源的紧张，减少对其他自然资源的破坏， 从而保护生态系统的平衡。
不过，任何政策的实施都会具有一定的挑战性，在当初退耕还林政策实施之初也面临着一系列的困难，而现在的退林还耕势必也有一些风险问题。比如 退林还耕可能加剧土壤流失，全球变暖等外部环境风险， 还比如 退林还耕政策的实用性有着市场需求不足的限定 ，毕竟我国不是主要农产品出口国，国内外对我国农产品的需求还是比较低的。
但不管事实情况如何，退林还耕政策是重要的发展方向，是优化生态环境，促进农业转型升级，实现乡村振兴的必然举措。那么， 退林还耕究竟要从哪些方面落实下来呢？
首先就是要 建立起市场引导体系 。有市场才会有需求，有需求才会让供应变得有力可施。长期以来，我国的农业发展程度可能还比较原始，基本上都是自给自足，但这样的农业对经济发展带来的作用是比较有限的。
相比之下，现代化农业更符合国情，也是促进全国经济发展的重要方面。而 在促进现代化农业发展的过程中，就需要以政府为主导，建立起适宜的市场环境。
其次就是要 加强农业技术的培训和支撑 。现在绝大部分人对退耕还林政策的认识还远远不足，而如果没有足够的认识的话，那么退耕还林政策的实施就没有前提条件，甚至因为对退耕还林的错误认识带来更多的问题。
所以在这样的情况下，政府等相关部门就可以对农村地区的农民进行技术上的培训和认识上的教育，以此 推广因地制宜的种植技术以及农业管理系统等。
除此之外，促进现代化农业发展的一个必要前提，那就是要保障农民在使用土地方面的权益。对此， 相关部门应该明确农民在土地方面的使用权和所有权，保护群众在用地用水以及环境方面的利益。 与此同时，对生态薄弱的地区以及贫困地区还应该有一定的倾斜支持。
总而言之， 18亿亩耕地是我国最基本的红线 ，在农业农村部相关负责人的讲话中，也在不断的明确永久基本农田和高标准农田逐步回归种粮食的作用。退林还耕政策就是对建设永久基本农田和高标准农田的另一方面的理解，只有从市场技术政策三个层面逐步推进，才能真正实现农业农村可持续发展。
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